永善县生态公益林管理的提高措施69430 [复制链接]

永善县生态公益林管理的提高措施

摘要：生态公益林在改善自然环境、保护生态资源方面发挥着重要作用，不但可以改善水文情况、净化空气、涵养水源，并且可以降低污染，避免水土流失，保持土地肥沃。基于此，本文对永善县公益林管理的提高措施进行探讨。

中国论文

关键词：永善县；生态公益林管理；提升措施

1 永善县生态公益林的基本情况

永善县位于云南省东北部，昭通市北部，位于东经103°15′～104°01′，北纬27°31′～28°32′之间。东与大关、盐津县接壤；南连昭阳区；北接绥江县；西北隔金沙江与四川雷波、金阳县相望，是滇、川两省六县的结合部。东西横距46.6km，南北纵距121.2km。总面积2778km2，年平均气温17.1℃，年降水量457.9mm。2013年，全县林业总产值63133万元，比上年增加32332万元，增长105%。其中：核桃种植面积23052.67hm2，投产面积7664.2hm2，产量4369t，产值10486万元；花椒种植面积17856.53hm2，投产面积6990.67hm2，产量4102t，产值22969万元；竹子1266.67hm2，产值1487万元（其中竹笋干产量316t，产值1264万元；竹材产量2820t，产量223万元）；天麻种植面积409hm2，其中投产面积256.67hm2，产值4624万元。其他林业产值23567万元（指蜡虫、木漆、油桐、药材、木材、板栗、野生天麻、其它等）。

全县有三江口原始森林4666.67hm2，竹林1.33万hm2，森林覆盖率为7.9%，成材林主要有松、杉，有女贞、珙桐、*杉、香樟、椿木、楠木、水青树、鹅掌楸等珍稀树种。全县天然林面积95694.2hm2，蓄积3021000m3。其中，天然乔木纯林面积31850.2 hm2，蓄积2193080m3，分别占全县天然林总面积的33.29%，总蓄积的72.59%；天然乔木混交林面积8984.7hm2，蓄积798610m3，分别占全县天然林总面积的9.39%，总蓄积的26.44%；天然竹林面积1267.4hm2，占全县天然林总面积的1.32%；天然疏林面积31.6hm2，蓄积810m3，分别占全县天然林总面积的0.03%，总蓄积的0.03%；天然灌木林面积53560.3 hm2，分别占全县天然林总面积的55.97%；天然散生木蓄积4920m3，总蓄积的0.16%；四旁树蓄积23580m3，总蓄积的0.78%。

2 公益林项目的生态作用

2.1 生态效益

森林又被称作“绿色水库”。树木落到地表的枝叶可以起到保水的效果，树冠可以截水。雨水渗入到地下后，一部分会汇集成小溪，流入到江河中。此外，森林还具有良好的保土效果。按照667m2森林可以保土4t计算，生态公益林可以保护645.3万t的土地不被流失，并且落到地面的枝叶腐烂后，可以提高土壤的肥力，增加土壤中有机物的含量。

通过对公益林进行管理和保护，可以有效增加森林面积，提高森林质量，降低自然灾害的发生频率，为野生动物提供一个良好的生存环境。在促进旅游业发展、改善投资环境方面也具有重要意义。

2.2 社会效益

生态公益林保护和管理后，可使管护区域的林分质量大大提高。使区内的气候得以改善，加快农副行业的发展，改善植物的生长环境。此外，高质量的森林可以为人们提供良好的生活环境，增加空气中氧气的含量，降低空气污染，使空气质量得到改善。

3 永善县生态公益林管理存在的问题

永善县生态公益林管理虽然取得了显著的成绩，公益林的社会效益、生态效益和经济效益也明显提升，老百姓爱护山林的积极性也空前高涨，但是仍然存在以下几个方面的问题：（1）部分农户省级公益林补偿面积小、资金少，一些村民补偿资金通过一卡通兑现给农户后，农户不够重视。（2）无工作资金，上级要求同级财*预算，但永善财*困难，无力划拨。（3）不能及时兑现补偿资金，主要是林改之后出现了许多新问题。（4）村民代表结构复杂，外出打工人员多，村民代表会议难以召集这些人员，严重影响公益林工作开展。

4 生态公益林管理的提高措施

4.1 进一步规范公益林管理

针对公益林建设出现的问题，为加强生态公益林的保护和管理，维护生态公益林经营者、所有者的合法权益，对已经签订的管护合同、禁（限）伐协议等进一步完善修改，将生态公益林权属落实到户，根据林权证对公益林的属权进行登记，将生态公益林的补偿资金发到每个林权拥有者的手中，由于不同生态功能、不同群落结构、不同树种的生态公益林经营管护成本存在差异，因此，要根据不同的保护等级，针对性的建立生态功能评价模型，制定不同的补偿标准。

4.2 提高林分质量，增强生态防护效益

在增加森林资源总量的前提下，对林地的生产能力进行提升，加大科学技术的投入力度，建设高质高效的生态公益林。在建设生态公益林时，要以发挥公益林的生态功能为基础，按照维护和使用相互结合的基本原则，保证我国生态公益林发展的可持续性，外聘专业的技术人员进行公益林的造、封、补、管等工作的指导，提高林地植被的恢复速度，进而使林地的质量得到不断的提升，建设出结构合理、树种类型多样、生态效益稳定、功能齐全的生态系统。构建多样化林体，在乔木下要有灌木，在灌木下要有草，开展草、灌木、乔木结合建设的立体森林建设。提高生态公益林区的防火基础建设，构建出完整的火灾补救、预防系统，根据永善县的气候情况和水文地质情况引入新的植被，达到经济社会效益和生态效益和谐发展的目的。 4.3 加大对生态公益林的宣传力度

对生态公益林进行保护，不仅需要相关职能部门提高管理措施，还需要广大群众积极参与进来，提升公益林保护的社会参与度和社会关注度，加大生态公益林的宣传力度。主要需要做好以下几个方面的工作：（1）完善基础宣传设施；加强宣传的针对性；在一些重要的交通通道和城市地段设置公示栏和宣传牌，尤其对于重点林区来说，需要设置完善的宣传设施，将宣传资料发放入户。（2）将宣传的重点凸显出来。在宣传的过程中，要有针对性地开展宣传工作，对公益林管理和建设过程中老百姓关注的问题进行解惑，将公益林建设的思想工作和群众长期维护工作做好。（3）构建长效机制。*府要定期对公益林保护的宣传工作进行考核，提高管理意识，将生态公益林的建设管理看作一件重大的安全管理事项。把领导干部纳入宣传对象，不断强化各级的生态公益林管护意识。（4）提高服务指导力度。加强技术指导和*策咨询力度，安排技术干部到农村进行走访，提高村民保护公益林的意识，开办专题讲座，使公益林保护观念深入到每一个老百姓的心中，营造出一个良好的生态环境保护环境。

4.4 严格保护。动态监测

在生态环境建设中，公益林的管理是保证公益林生态效益充分发挥的关键，做好公益林的动态监测具有重要意义。主要需要做好以下几个方面的工作：（1）高定位。相关*府要建立规格相对较高的管理机构，对分管领导的责任进行明确，根据实际情况，制定合理的公益林管理细则和管理考核措施，将管护责任区合理的划分出来，签订具体的公益林管理合同，对管护主体的责任进行明确，将林业部门的管理职能和监督职能充分发挥出来，每年对生态公益林的管护情况和建设情况考核3次以上，并把考核结果作为年终考评的一方面因素。（2）根据《森林法》中的相关规定，做好公益林的保护工作，坚决杜绝违法占用的情况出现。不允许私自更改经过批准的公益林。对管理责任进行明确，加大法制管理力度，加快生态公益林建设。（3）进行严厉打击。不允许公益林区出现伐木、打猎、建坟等情况，严厉打击各种破坏生态公益林的行为，相关管理部门要提高监督管理力度，开展联合执法，提高执法力度。对采伐限额进行严格控制，做好林地的防护管理，对护林员的防火责任制度进行完善，保证防火措施落实到人。建立完善的病虫害防治系统，对生物多样性定位检测系统和生态公益林系统档案进行完善，构建预防林业有害生物的预警络。

5 结论

总而言之，做好生态公益林的管理工作，在保护生态效益，改善自然环境、控制空气污染方面具有重要意义，本文结合永善县的实际情况，对公益林管理取得的成绩予以肯定，然后对仍然存在的问题进行了分析，最后提出了生态公益林管理的提高措施，推进了生态公益林建设的发展。